城鎮化變革,小城鎮有望成“市”

     《經濟參考報(bao)》記者獨(du)家(jia)獲悉(xi)，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改(gai)完善(shan)的(de)“國家(jia)中長(chang)期新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)規(gui)劃”對(dui)城(cheng)市(shi)規(gui)模劃定標準進(jin)行(xing)(xing)了重新(xin)設定。未來(lai)我(wo)國城(cheng)市(shi)規(gui)模劃分將打破行(xing)(xing)政等(deng)級限(xian)制，根(gen)據城(cheng)市(shi)所具備的(de)承載力，人口集聚能力等(deng)方面進(jin)行(xing)(xing)認定。

　　接近(jin)發(fa)改委人士透露，由(you)于我國原有的城(cheng)市(shi)規(gui)模劃定(ding)標(biao)準已經不能適應(ying)城(cheng)市(shi)發(fa)展和管(guan)理需要，應(ying)根據(ju)我國城(cheng)鎮化發(fa)展新特征新趨(qu)勢(shi)，重新制定(ding)城(cheng)市(shi)規(gui)模劃分標(biao)準。

　　“隨著我國城(cheng)市(shi)快速發展，各城(cheng)市(shi)間(jian)發展不均衡(heng)問題逐漸突出，也帶來人(ren)口(kou)集聚度的逐步增加。”上(shang)述人(ren)士表示，因(yin)為產業引導等問題，越(yue)來越(yue)多的人(ren)集聚到同一(yi)個(ge)城(cheng)市(shi)中，因(yin)此我國一(yi)些城(cheng)市(shi)規模劃(hua)分大(da)大(da)落后于其人(ren)口(kou)集聚力，甚至有些鎮人(ren)口(kou)可達(da)百(bai)萬以上(shang)。

　　據介(jie)紹《規劃(hua)》中城(cheng)市(shi)(shi)規模(mo)認(ren)定(ding)標準根據市(shi)(shi)區常住人(ren)口(kou)規模(mo)進行認(ren)定(ding)。與(yu)90年代的城(cheng)市(shi)(shi)劃(hua)分相比(bi)，小城(cheng)市(shi)(shi)人(ren)口(kou)認(ren)定(ding)從(cong)20萬(wan)以下提升(sheng)至(zhi)50萬(wan)以下，中等城(cheng)市(shi)(shi)認(ren)定(ding)從(cong)之前(qian)的20至(zhi)50萬(wan)上升(sheng)至(zhi)50至(zhi)100萬(wan)，大城(cheng)市(shi)(shi)從(cong)之前(qian)50至(zhi)100萬(wan)上升(sheng)至(zhi)100至(zhi)500萬(wan)。此外(wai)，增加(jia)對超過500萬(wan)人(ren)的城(cheng)市(shi)(shi)認(ren)定(ding)為特大城(cheng)市(shi)(shi)。

　　事實上(shang)，這并非是(shi)我(wo)國(guo)首次(ci)對(dui)(dui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)劃分(fen)標準(zhun)作出(chu)改變。1980年，我(wo)國(guo)首次(ci)對(dui)(dui)1955年國(guo)家建委(wei)《關于當前城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建設工作的(de)情(qing)況和(he)(he)幾個問題的(de)報(bao)告》中(zhong)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)劃定(ding)標準(zhun)做(zuo)出(chu)改變，將(jiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)規(gui)模分(fen)為(wei)四個等級：城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)人(ren)口100萬以(yi)(yi)上(shang)為(wei)特大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)，50萬以(yi)(yi)上(shang)到100萬為(wei)大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)，20萬以(yi)(yi)上(shang)到50萬為(wei)中(zhong)等城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)，20萬和(he)(he)20萬以(yi)(yi)下(xia)為(wei)小城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)。但并沒有對(dui)(dui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)人(ren)口作出(chu)清晰界(jie)定(ding)。1989年出(chu)臺的(de)《中(zhong)華人(ren)民共和(he)(he)國(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)規(gui)劃法(fa)》再次(ci)進行修(xiu)改，增加對(dui)(dui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)人(ren)口界(jie)定(ding)，取(qu)消對(dui)(dui)特大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)認定(ding)標準(zhun)。

　　對此(ci)，上述人(ren)士指出，此(ci)次城(cheng)市規模(mo)劃(hua)定(ding)標準與之前不(bu)同的是，不(bu)僅增加對特大城(cheng)市認(ren)定(ding)，而且對城(cheng)市規模(mo)認(ren)定(ding)過(guo)程(cheng)中不(bu)再拘泥于城(cheng)市等級(ji)限(xian)制，真正依靠市場配置，根據城(cheng)市所具備的承(cheng)載力，人(ren)口集聚能(neng)力等方面進行認(ren)定(ding)。

　　“標(biao)準(zhun)改(gai)變(bian)后，我國城市數量會大幅提升。”上述(shu)人(ren)士(shi)表示，我國只有(you)658個建成市，而日本(ben)雖然占(zhan)地面積(ji)、人(ren)口與(yu)我國相比相差甚遠，卻有(you)2000余建成市。因此，在認(ren)定標(biao)準(zhun)改(gai)變(bian)后，我國1.9萬多個小城鎮中(zhong)有(you)很大一部(bu)分有(you)望改(gai)變(bian)成“市”。

　　《規(gui)劃》也指出，我(wo)國應調整(zheng)完(wan)善(shan)整(zheng)縣改(gai)市(shi)(shi)(shi)(shi)，切塊設(she)市(shi)(shi)(shi)(shi)等模(mo)式，并探索小縣合(he)并，聯合(he)設(she)市(shi)(shi)(shi)(shi)等多元化設(she)市(shi)(shi)(shi)(shi)模(mo)式，適度增加中小城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)數量。并完(wan)善(shan)市(shi)(shi)(shi)(shi)轄(xia)區(qu)設(she)置(zhi)標準，因地制宜推進縣(市(shi)(shi)(shi)(shi))改(gai)區(qu)，在城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)群地區(qu)適當增設(she)重要城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)轄(xia)區(qu)，適度設(she)置(zhi)其(qi)他(ta)中心城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)轄(xia)區(qu)。

　　鎮(zhen)(zhen)與城雖只是(shi)一(yi)字之差，但(dan)其中(zhong)蘊含的(de)利益卻相差很(hen)大。在(zai)三甲醫院建設、警力配(pei)置等公(gong)共(gong)服務方面，鎮(zhen)(zhen)都有限制。例如(ru)中(zhong)山市小欖(lan)鎮(zhen)(zhen)，2011年第六次人(ren)口普查時其常住人(ren)口31.56萬人(ren)，如(ru)果按(an)照此次劃分標準，小欖(lan)鎮(zhen)(zhen)屬(shu)于中(zhong)等城市規模，但(dan)是(shi)在(zai)此之前其只是(shi)鎮(zhen)(zhen)配(pei)置。“由于是(shi)鎮(zhen)(zhen)配(pei)置，公(gong)安、派(pai)出所(suo)只能按(an)照鎮(zhen)(zhen)配(pei)編，小欖(lan)鎮(zhen)(zhen)政府不得不聘請(qing)多位協(xie)管(guan)員。”

　　此外，減(jian)鎮放權我(wo)國也早有先(xian)例，2009年，紹興(xing)(xing)市試點擴權強(qiang)鎮，“城鎮化的(de)快速推進(jin)，經濟社會的(de)發展(zhan)，客觀上(shang)要求賦予一些鄉鎮更大(da)的(de)發展(zhan)自主(zhu)權，”紹興(xing)(xing)市常務副市長陳長興(xing)(xing)說(shuo)。

　　基于此，紹興(xing)將原屬縣(xian)級(ji)的部分行政審批(pi)權(quan)(quan)、決策權(quan)(quan)、人事權(quan)(quan)授予中心(xin)鎮，編(bian)制了放權(quan)(quan)指(zhi)導目錄，涉及15個(ge)方(fang)面(mian)、72項事權(quan)(quan)，至(zhi)此中心(xin)鎮具有了部分縣(xian)級(ji)經濟社(she)會管理權(quan)(quan)限。

　　放權4年以來，紹興市28個中心鎮的(de)地區生產總(zong)值、財政總(zong)收(shou)(shou)入、農民人均(jun)純收(shou)(shou)入分別增長了66%、85%、47%，經濟總(zong)量占全市的(de)35%。中心鎮的(de)布局規劃(hua)更(geng)趨(qu)合理(li)、環境得(de)以改善、醫療(liao)教育(yu)等(deng)公共服務和城(cheng)市基本實現了均(jun)等(deng)化。

　　但值得(de)注意的(de)是(shi)(shi)(shi)，上(shang)述人士指出，城鎮(zhen)規模變化(hua)不僅僅是(shi)(shi)(shi)數(shu)字(zi)變動(dong)，而(er)是(shi)(shi)(shi)重在(zai)改(gai)革。但現階段(duan)《規劃(hua)》中所涉及(ji)的(de)仍只是(shi)(shi)(shi)初步劃(hua)分改(gai)變。“因此，小城鎮(zhen)改(gai)為市后是(shi)(shi)(shi)否完(wan)全擁有與城市規模相匹配的(de)管理權限，具體下放哪些，怎么改(gai)還沒有具體定論。”